《中國檢驗檢疫》2013年11月刊 □ 楊愛宏 陳 洪 楊振宇
分析一個城市的會展業(yè)地位，目前仍是比較困難的，不僅涉及展覽的面積和數(shù)量，也與展會的質(zhì)量和經(jīng)濟規(guī)模有關(guān)。以此，我國還沒有一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，會展的內(nèi)涵和范圍界定也不清晰。中國會展雜志社、中國會展研究中心于2012年8月正式發(fā)布了中國第一個行業(yè)景氣指數(shù)——中國會展指數(shù)（CCEI），但該指數(shù)所采集數(shù)據(jù)僅限展覽方面，無會議方面，且該指數(shù)還未成為政府認可的一種能夠反映我國會展業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要參數(shù)。另外，我國各省市會展行業(yè)行政主管機構(gòu)不統(tǒng)一，統(tǒng)計方式、口徑、數(shù)據(jù)類別也不統(tǒng)一。例如，《北京市“十二五”時期會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由北京市旅游發(fā)展委員會和北京市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布，《上海會展業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》由上海市商務(wù)委發(fā)布，《廣東省會展業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》由廣東省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布。
鑒于會展業(yè)整體分析情況的復(fù)雜性，筆者僅針對會議和展覽會兩方面，根據(jù)相對權(quán)威部門發(fā)布的、可進行量化對比的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對北京會展業(yè)進行分析定位。
一、北京在舉辦國際會議方面的情況
根據(jù)國際大會及會議協(xié)會(ICCA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京舉辦國際會議98個，在全球排名第12位，居中國大陸城市首位。2011年共接待國際會議111個，是中國2011年接待國際會議最多的城市，位居全球城市排行榜第十。同時，北京在亞太地區(qū)的排名也由2010年的第4位上升到第2位，僅次于新加坡。由此可見，北京舉辦國際會議的數(shù)量在全國各城市中處于領(lǐng)先地位。
二、北京在舉辦展覽會方面的情況
1.北京通過國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認證的展覽會，截至2009年共有17個，比2004年增長70%；香港、上海和新加坡通過的認證數(shù)量均為16個，可見北京處于領(lǐng)先地位。
2.根據(jù)中國貿(mào)促會發(fā)布的《2012年中國展覽經(jīng)濟發(fā)展報告》，北京在舉辦展覽會數(shù)量、面積方面的排名見表1、表2。
根據(jù)相關(guān)材料，從展覽會面積統(tǒng)計的大、中、小型展會情況看，上海在各個面積區(qū)間展覽會的數(shù)量均排名第一，北京小型展覽會數(shù)量較多，但大型展覽會數(shù)量不如廣州。目前，北京、上海擁有室內(nèi)可使用面積在10萬平方米以上展覽館均為7個，廣州為5個，但室內(nèi)可使用面積總量廣州排名第一。中國國際展覽中心（新館）作為北京最大的展覽館在室內(nèi)可使用面積上僅排名第七，相比第一的中國進出口商品交易會展館（廣州）少20余萬平方米。由此可見，展覽館面積的不足也是制約北京展覽業(yè)發(fā)展的一個主要因素。
另外，上海會展研究院近期出版了《2012中外會展業(yè)動態(tài)評估年度報告》，首次發(fā)布了全球會展城市實力排名。報告從場館展能、商展規(guī)模、展商實力3個維度，將相關(guān)城市區(qū)隔劃分為三層級團組，廣州、上海、北京被定為國際會展二線城市，北京按得分排名位居廣州、上海之后。
三、助推北京會展業(yè)發(fā)展的思考和建議
根據(jù)北京“十二五”時期會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，北京市將建成“世界知名會展之都”、全球國際會議五大舉辦地之一，會展業(yè)收入力爭超過300億元。預(yù)計到2015年，北京年接待國際大會與會議協(xié)會會議數(shù)量將達130個以上；接待會獎旅游團隊人數(shù)年均增長15%以上；舉辦規(guī)模5萬～15萬平方米的大型展會30～40場、規(guī)模在15萬平方米的超大型展會10場以上。另外，國外參展商的數(shù)量是衡量展覽會質(zhì)量的一個重要指標(biāo)，做好相關(guān)服務(wù)對于吸引國外參展商踴躍參展尤為重要。為此，北京檢驗檢疫局應(yīng)緊密圍繞北京建設(shè)“中國特色世界城市”、“亞洲會展之都”戰(zhàn)略目標(biāo)，為國際展覽會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
1.繼續(xù)加強服務(wù)。北京檢驗檢疫局已經(jīng)在國際展覽檢驗檢疫辦事處網(wǎng)站上將業(yè)務(wù)流程、法律法規(guī)、聯(lián)系方式等信息公開，同時編制印刷了《辦事指南》，方便國外參展商和代理商查詢和聯(lián)系?；顒悠陂g除提供業(yè)務(wù)咨詢外，還先后多次開展了“法律法規(guī)進展會活動”，進一步做好展會期間的宣傳服務(wù)工作，力求為各國參展商提供“一站式”便捷服務(wù)。筆者建議，還應(yīng)進一步加強政務(wù)信息公開，持續(xù)不斷提高宣傳和服務(wù)意識，為參展商創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的會展服務(wù)環(huán)境。
2.建立以展會為單元的管理機制。近年來，北京檢驗檢疫局探索開展了展會風(fēng)險分析機制，根據(jù)展會規(guī)模、影響力、入境展覽品檢疫風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險等因素對國際展覽會進行科學(xué)評價，實施分類管理。針對重要品牌國際展覽會，積極參加展前協(xié)調(diào)會議，加強與會展管理部門、口岸聯(lián)檢部門、會展行業(yè)協(xié)會、中介組織等部門的溝通配合，共同促進北京地區(qū)會展業(yè)的舉辦。對屬于鮮活易腐商品和急于布展的展覽品，提供24小時預(yù)約查驗服務(wù)，開通報檢綠色通道。以展會為單元的管理機制是切實可行的，我們接下來要做的是，進一步開展在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的機制研究，制定更加有針對性的管理措施。
3.簡化行政審批項目和管理方式。展覽品作為暫時進出口貨物的一種，具有其特殊性，因檢驗檢疫迄今尚未制定專門的管理規(guī)章，對進出境展覽品往往是參照一般貿(mào)易性貨物對應(yīng)的檢驗檢疫法規(guī)及規(guī)章制度。行政審批項目和管理方式沿用一般貿(mào)易的管理方式，沒有考慮到參展貨物暫時進出境的特點，對國外參展商的參展積極性帶來了限制。
以食品展為例，北京檢驗檢疫局對參展食品是按照一般貿(mào)易方式的要求嚴格管理，未經(jīng)檢驗的僅允許展示，禁止品嘗，這將直接影響參展商的積極性。另外，參展食品時效要求很高，且具有種類多、單一品種數(shù)量少的特點，如果按一般貿(mào)易要求進行檢驗檢疫，無法保證抽樣數(shù)量和實驗室檢驗時間，這就造成了嚴格把關(guān)和服務(wù)展會之間的矛盾。筆者建議，針對入境參展食品，根據(jù)涉及種類、合理數(shù)量、安全責(zé)任主體等因素進行風(fēng)險分析分類管理，建立一套適合入境參展食品檢驗檢疫管理模式。
以北京國際馬術(shù)展為例，一家國際展商計劃運送兩袋馬用飼料參展，且僅用于展示，展會結(jié)束后做退運或銷貨處理。但按照一般貿(mào)易方式的要求，飼料有準(zhǔn)入條件且辦理相關(guān)手續(xù)相當(dāng)繁瑣，最終此國際展商放棄了參展的想法。對于這樣的情況，我們可以調(diào)整行政審批模式，通過展前、展中、展后的全過程監(jiān)管控制風(fēng)險。
某博物館有一批動物標(biāo)本赴海外參展，在回運入境時，若按照一般貿(mào)易方式要求，須辦理行政審批手續(xù)，在通關(guān)效率及物流成本上給參展單位帶來了一定的影響。此種情況屬暫時出境復(fù)入境，風(fēng)險相對較低，針對此類情況，可以簡化審批環(huán)節(jié)，并通過出境時備案查驗+入境時查驗核銷的方式控制風(fēng)險。
這些例子只是諸多問題的一個縮影，從檢驗檢疫部門的角度出發(fā)，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，針對展覽品這一特殊貿(mào)易方式，適當(dāng)調(diào)整管理模式，減少行政審批，降低準(zhǔn)入門檻，加強后續(xù)監(jiān)管，才能切實助推會展業(yè)的發(fā)展。