會(huì)展作為一項(xiàng)服務(wù)類采購內(nèi)容，究竟該如何進(jìn)行采購操作？ 什么樣的會(huì)展服務(wù)可以全權(quán)外包，什么樣的項(xiàng)目又該將策劃與實(shí)施分開？外包的會(huì)展項(xiàng)目采購中，如何靠制度擰干政府采購這條毛巾上的最后一滴水？
這些問題，上海、天津、貴州等將會(huì)展納入政府集中采購目錄中的省市都要面對(duì)。據(jù)上海市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)王周歡介紹，自2010年上海世博會(huì)之后，會(huì)展便列入了該市政府集中采購目錄中，然而目錄及其配套相關(guān)文件都未提及會(huì)展類服務(wù)采購的詳細(xì)范疇。“會(huì)展類服務(wù)采購的管理目前還在探索中。”王周歡說。和上海一樣，天津市政府采購管理辦公室處長(zhǎng)栗慶林告訴記者，天津并未提出采購人需將會(huì)展的服務(wù)與實(shí)施剝離開來等詳細(xì)管理要求。
會(huì)展采購實(shí)施詳細(xì)要求的缺失，是否意味著采購人單位與會(huì)展公司之間的合作模式就失去了規(guī)范呢？如前文案例所述，會(huì)展公司是否可承擔(dān)會(huì)展項(xiàng)目的展位收費(fèi)、貨物采購等工作？
對(duì)此，記者采訪了廣西云龍招標(biāo)有限公司正在負(fù)責(zé)2012旅博會(huì)開幕式設(shè)計(jì)與實(shí)施和主場(chǎng)搭建設(shè)計(jì)與實(shí)施采購的陳先生。據(jù)他介紹，目前會(huì)展公司承擔(dān)業(yè)務(wù)的方式有2種，一種是承擔(dān)會(huì)展設(shè)計(jì)，這屬于傳統(tǒng)意義上的會(huì)展服務(wù)，公司以策劃方案投標(biāo)；另一種會(huì)展實(shí)施，即采購會(huì)展所需的隔斷、展板等相關(guān)貨物。這類工作可能由前一家承擔(dān)設(shè)計(jì)的公司同時(shí)承擔(dān)，也可能是采購單位自行進(jìn)行貨物類采購。
倘若上述2類采購均由某一家會(huì)展公司來操作，誰能保證該公司會(huì)將財(cái)政性資金用得恰到好處？
據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士介紹，會(huì)展公司受業(yè)主委托，控制資金的主要渠道是向業(yè)主提交預(yù)算。預(yù)算一旦生效，采購單位就按其預(yù)付資金給服務(wù)公司。業(yè)主在驗(yàn)收環(huán)節(jié)考量會(huì)展公司在這個(gè)“拿別人的錢替別人辦事”的過程中有無以次充好的違約行為。這個(gè)環(huán)節(jié)里，審計(jì)工作是外包公司自己的事兒，對(duì)員工的采購工作進(jìn)行監(jiān)督屬于公司維護(hù)自身利益的行為。“這是一種成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。采購人單位本身不具備舉辦會(huì)展的職能，將會(huì)展服務(wù)外包給更加專業(yè)的會(huì)展公司，以期收到更好的效果。”陳剛給記者舉例子說，奧運(yùn)會(huì)期間的食品采購就是委托一家名為奧瑪特的美國公司來負(fù)責(zé)。“這家公司的過人之處在于，他們有能力建立食品回溯機(jī)制。即每種食物的采購渠道都非常清晰透明，哪個(gè)環(huán)節(jié)哪種食物出了問題，很快能夠追究到相應(yīng)供應(yīng)商。”
“而您說的拿別人的錢給別人辦事導(dǎo)致資金使用率不高的問題，傳統(tǒng)政府采購中也是存在的，對(duì)此，政府采購歷來都有一套供應(yīng)商誠信制約的辦法，一些不遵守合約的供應(yīng)商可能會(huì)在某一段時(shí)間內(nèi)被踢出某個(gè)政府采購市場(chǎng)。這就是說，商業(yè)公司在進(jìn)行不正當(dāng)操作時(shí)要付出更高的機(jī)會(huì)成本，這對(duì)他們而言是很不劃算的。”陳剛說。
“我比較贊同陳剛的觀點(diǎn)。目前我市會(huì)展服務(wù)采購的一些項(xiàng)目就是全權(quán)外包給會(huì)展公司來操作的。”栗慶林說。 （張靜遠(yuǎn)）